La semplificazione nei contratti pubblici (D.L. 76/2020 e L. 120/2020)

Il volume si propone di dare nell’immediato alcune risposte alle numerose domande aperte dalle nuove norme, in un quadro d’insieme che non tralascia gli ulteriori apporti in tema di legislazione sui contratti pubblici rivenienti in forma più limitata dagli altri provvedimenti legati all’emergenza.

Il decreto semplificazioni, che nel pieno dell’emergenza sanitaria ed economica susseguente alla pandemia da Covid 19 è stato autorevolmente definito come la “madre di tutte le riforme”, risulta definitivamente approvato dalla legge 11 settembre 2020, n.120, in vigore dal successivo giorno 15.

Il provvedimento interviene significativamente sulla disciplina dei contratti pubblici, apportando modifiche grandi e piccole ad un quadro già impegnativo che, quindi, in prima battuta risulta ulteriormente appesantito. La chiave di volta in grado di mutare significativamente la prospettiva finale è, però, la modifica del regime di responsabilità per danno erariale e per abuso d’ufficio, con il rilancio di un rivisitato istituto del Collegio Tecnico Consultivo.

Queste due scelte sembrano in grado di risolvere, ancorchè temporaneamente, il principale problema che impedisce l’attuazione degli investimenti, indispensabili a sostenere l’economia del paese: il cosiddetto “blocco della firma” o, più propriamente, “l’amministrazione difensiva”.

In questo contesto si colloca, quindi, l’attività degli operatori pubblici e privati, interessati a conoscere al più presto valutazioni e commenti su questo importante provvedimento, avere indicazioni operative anche in considerazione del fatto che, sul piano erariale, il legislatore ha scelto di sostenere chi agisce rispetto a chi dovesse rimanere inattivo.

LA SEMPLIFICAZIONE NEI CONTRATTI PUBBLICI

PREFAZIONE
(Pierluigi Piselli)

INTRODUZIONE
(Stefano De Marinis)

CAPITOLO 1
Procedure di affidamento dei contratti pubblici
(Giuseppe Imbergamo)

1.1   Contratti sotto soglia comunitaria

1. Principi di rotazione e pubblicità
2. Nuovi termini di conclusione del procedimento di aggiudicazione
3. Gli affidamenti di servizi di architettura e ingegneria
4. I criteri di selezione dei concorrenti e l’esclusione automatica delle offerte
5. Garanzia provvisoria

1.2   Contratti sopra soglia comunitaria
1.3   Disposizioni comuni:

1. in materia di esclusioni
2. in materia di abbreviazione dei termini delle procedure
3. in materia di sopralluogo
4. altre modifiche al Codice dei Contratti

1.4   Processi autorizzativi e conferenze di servizi

1.5   I poteri commissariali

1.6   Nuove disposizioni in tema di verifiche antimafia:

1. le semplificazioni in materia di contratti pubblici
2. white list e protocolli di legalità
3. ulteriori misure di semplificazione

CAPITOLO 2
Le tempistiche per la stipula dei contratti pubblici e il contenzioso amministrativo
(Alessio Cicchinelli)

2.1   I termini di conclusione delle procedure di affidamento pubbliche e di stipula: ratio dell’intervento riformatore

1. I termini per l’individuazione del contraente privato e l’obbligo di stipula del contratto
2. L’avvio delle prestazioni oggetto di affidamento in via d’urgenza.

2.2   Modifiche al Codice del processo amministrativo

1. La definizione immediata del giudizio in materia di appalti già all’esito dell’udienza cautelare
2. L’estensione degli ambiti di applicazione dell’art. 125, c.p.a. e il sindacato del Giudice amministrativo sulla domanda cautelare proposta dal ricorrente nel giudizio in materia di appalti

2.3   L’impatto della disciplina COVID 19 sulle procedure di affidamento in corso

CAPITOLO 3
La fase di esecuzione del contratto di appalto pubblico
(Stefano De Marinis/Emilia Piselli)

3.1   Considerazioni generali

3.2   L’anticipazione contrattuale nella disciplina emergenziale

1. L’evoluzione storica dell’istituto
2. La disciplina dell’anticipazione nel D. Lgs. n. 50/2016
3. L’istituto dell’anticipazione e la normativa emergenziale
4. L’istituto dell’anticipazione e l’accordo quadro

3.3   Il SAL istantaneo e i pagamenti in corso d’esecuzione

3.4   Sospensione dell’esecuzione e risoluzione contrattuale dei lavori d’importo comunitario

1. Il senso complessivo della disciplina in deroga
2. La casistica delle sospensioni ammesse
3. La procedura applicabile
4. L’ipotesi della risoluzione
5. Prevalenza dell’interesse generale alla realizzazione delle opere in caso di contenzioso
6. Estensione della disciplina della risoluzione al ritardato avvio o ritardata esecuzione del contratto

3.5   Sospensione dell’esecuzione per le altre tipologie di contratti
Impatto dei maggiori e/o diversi oneri esecutivi conseguenti all’emergenza Covid-19 sui contratti in corso e su quelli da affidare

3.6   La questione irrisolta del subappalto

CAPITOLO 4
Il Collegio Consultivo Tecnico
(Pierluigi Piselli)

4.1   Funzioni e ragion d’essere del nuovo strumento

4.2   Le tipologie

4.3   Nomina, composizione e requisiti dei componenti

4.4   Supporto di attivazione per le committenze ed incidenza sul regime di responsabilità

4.5   Conclusioni

CAPITOLO 5
Responsabilità degli amministratori pubblici
(Stefano De Marinis)

5.1  Nuovo regime di responsabilità per danno erariale

5.2  Assicurazione della stazione appaltante per la responsabilità per danni

5.3  Riconfigurazione del reato di abuso d’ufficio

CAPITOLO 6
Disposizioni in materia di Finanza di progetto e Partenariato Pubblico Privato
(Rosalba Cori)

6.1  Innovazione dell’istituto della finanza di progetto ad iniziativa privata

6.2  Modifiche al Partenariato Pubblico-Privato: i contratti di EPC

6.3  Forme particolari di PPP nei beni culturali

CAPITOLO 7
Rigenerazione urbana e semplificazione delle attività edilizie: le novità introdotte dal Decreto Semplificazioni al Testo Unico dell’edilizia
(Daniele Bracci)

7.1  Premessa

7.2  Le principali misure a favore della c.d. rigenerazione urbana

1. Agevolazione degli interventi di demolizione e ricostruzione
2. Ampliamento delle definizioni di “manutenzione straordinaria” e “ristrutturazione edilizia”
3. Disciplina degli usi temporanei di immobili nelle operazioni di rigenerazione urbana
4. Permesso di costruire in deroga
5. Modifiche ai contributi conseguenti al rilascio del permesso di costruire

7.3  Le misure di semplificazione dell’attività edilizia

1. Modifica alla disciplina delle opere temporanee e stagionali
2. Nuova disciplina delle preesistenze edilizie
3. Ampliamento delle ipotesi di “Tolleranze costruttive”